江西省政府近日印發(fā)《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），要求全面開展工程建設項目審批制度改革，創(chuàng)新“多規(guī)合一、多系統(tǒng)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一”的“六多合一”集成審批模式，實現(xiàn)工程建設項目審批“統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式”的“四個統(tǒng)一”。

此項改革覆蓋工程建設項目審批全過程，包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務，主要涉及房屋建筑和城市基礎設施等工程。同時，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，旨在推動審批流程優(yōu)化和標準化。

《方案》確定了改革主要目標，即今年上半年，全省工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和各設區(qū)市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。今年年底，省、市、縣3級全面推廣使用工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年10月底前，基本建成全省工程建設項目審批和管理體系，確保2020年年底實現(xiàn)與全國工程建設項目審批和管理體系的對接。

《方案》要求，統(tǒng)一審批流程。在精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、分類制訂審批流程、開展“四聯(lián)合”（聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收）改革、推行區(qū)域評估和聯(lián)合評估、推行告知承諾制等方面均作了規(guī)定。

《方案》明確，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設覆蓋各有關部門和省、市、縣各級的工程建設項目審批管理系統(tǒng)；扎實推進“多系統(tǒng)合一”改革，以應用為導向，打破“信息孤島”，完成工程建設項目審批管理系統(tǒng)與全省一體化在線政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

《方案》提出，統(tǒng)一審批管理體系。構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，做到“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施；“一個窗口”提供綜合服務，全省縣級及以上政府大力推進政務大廳建設，整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口；“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式；“一套機制”規(guī)范審批運行，建立健全工程建設項目審批各個階段的配套制度，規(guī)范審批流程。

《方案》要求，統(tǒng)一監(jiān)管方式。加強事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加強信用體系建設，在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中建立完善信用信息子系統(tǒng)，建立紅黑名單制度，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管；規(guī)范中介和市政公用服務，建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，開展“多介合一”改革。

據(jù)了解，江西成立了以省政府主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，完善工作機制，明確任務分工，壓實工作責任。領導小組辦公室設在江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳，承擔領導小組日常工作。江西省政府要求，各成員單位要密切協(xié)調(diào)配合，加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務的協(xié)同聯(lián)動，形成改革合力。各設區(qū)市政府全面領導本地區(qū)工程建設項目審批制度改革工作，承擔改革主體責任，成立以政府主要負責人為組長的領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，制訂本地具體實施方案。加強溝通反饋和培訓，省、市、縣（區(qū)）要針對重點、難點問題，采用集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務水平。

江西省政府強調(diào)，嚴格督促落實，對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。建立改革公開制度，省和設區(qū)市政府要將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

文章來源：中國建設報  作者：王紀洪

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